（一）以试点为引领，由点扩面全覆盖。一是高位调度、全面论证，多层级、多角度剖析。为详细掌握、摸清弄准乡镇（街道）存在的突出问题，面向全市乡镇（街道）发放调查问卷，收集基层治理存在的各类热点、难点问题和相关意见建议。针对基层关注度高、协调难度大的17类事项，组织市直相关部门和区县（市）深入研究对策措施，为下步基层管理体制改革铺垫基础。二是市级统筹、彰显特色，全方位、联动式梳理。以省乡镇（街道）职责清单指导目录为基础，“三上三下”征求市直部门和区县（市）意见，吸纳合理化意见建议，制定了“1+N”目录体系，即1个哈尔滨市乡镇（街道）职责任务清单指导目录和N个特色任务清单参考目录，增强了清单编制工作的针对性、实效性。三是试点趟路、典型引路，由点扩面逐步推开。试点区县（道里区、宾县）发挥首创精神，大胆探索、创新工作，以市级目录体系为蓝本，进一步丰富职责内涵和特色任务，指导乡镇（街道）制定符合地域发展实际的职责任务清单，为全市推行清单建设积累了素材和经验。
（二）以法律为基准，全面系统定原则。一是坚持职责法定。坚持把好“法律关”，累计查阅1000余部（份）法律法规规章及规范性文件，纠正语言表述不规范、责任主体不准确等问题，梳理新增涉及地方性法规权责事项12项。要求各区县（市）对目录之外、因地制宜赋予乡镇（街道）承担的职责任务，需依法履行委托或授权，并经本级党委政府同意后方可纳入。二是坚持事无遗漏。在市级指导目录框架下，依据上级政策性、规范性文件和各类工作方案、规划等，结合实际细化拆分工作任务，确保无遗漏、无死角、全覆盖。三是坚持动态准入。完善职责任务清单动态管理办法，严格职责任务事项准入，对于因法律法规立改废释、上级简政放权、机构职能调整等“客观”调整的，及时调整、实时增减；对于其他“主观”新增事项，一律由党委政府审核把关，防止借属地管理名义让基层无限担责。
（三）以效果为导向，实事求是建清单。一是因地制宜，一乡（街）一单。各区县（市）围绕放管服改革、强乡赋能改革以及属地实际，紧密结合乡镇（街道）自然资源禀赋、产业发展模式、经济发展程度、民生服务侧重点等条件，打造区域特色清单。二是厘清边界，双向认领。针对乡镇（街道）反映强烈、需要多部门协同，但实际工作中难以清晰界定“属地”事项，按照“一件事原则由一个部门牵头”的要求，明确牵头部门后再会同相关部门及乡镇（街道）厘清职责边界，防止层层加码，确保基层事情基层办、基层权力给基层。三是实事求是，务实管用。针对基层办理量少、承接意愿弱、技术要求高的事项，经专业评估后，考虑回归职能部门；对基层办理量大、承接意愿强、技术要求不高的事项可以继续保留，在全市形成事权事项“有序下放、有效承接、动态更新”的闭合回路。
（四）以服务为根本，闭环管理增效能。一是重点事项流程化。聚焦群众反映集中的问题，以及条块共同承担、办理频次较高的重点事项，复制推广道里区“流程图”以及编制城乡最低生活保障、临时救助办理、居家养老服务等场景化协同配合范例做法，细化任务分工，明确程序环节，规范办理流程，实现从发生至办结的全流程闭环管理。二是职责任务具体化。积极推进乡镇（街道）职责任务运行标准化，指导各乡镇（街道）把职责任务事项清晰固定到各个工作岗位，把政务运行流程固化成内部操作规范，进一步提升基层服务效能。三是协同治理网络化。面对多元化的公共服务需求，引导鼓励各区县（市）整合12345热线、综治中心、网格化管理中心、数字城管中心等机构平台，建设综合集成、互融高效的市域治理综合信息指挥保障机构，打通市、区、乡镇（街道）三级管理体制，实现“接诉即办”闭环管理。
（五）以制度为保障，规范运行管长远。一是强化乡镇（街道）党（工）委领导。依法赋予乡镇（街道）综合管理权、应急处置权和统筹协调权，建立乡镇（街道）“呼叫”、高位“调度”、部门“响应”、协同“处置”、乡镇（街道）“评价”的上下联动、多方融合、有效贯通的工作流程和机制。二是完善清单运行监管机制。建立编制、公布、运行、监督全流程的清单运行监管机制。乡镇（街道）定期向区县（市）党委报告清单执行情况；编办会同相关部门对清单执行情况进行监管，并及时掌握清单执行中的实际问题和困难，持续改进优化运行监管机制。三是统筹调剂编制资源保障基层治理需求。结合省会城市定位，强化基层编制资源配置，进一步提高街道行政事业编制配备标准。加大机构编制“减上补下”力度，推动编制资源向区域较大、经济社会发展较快、编制基数较小的地区倾斜。
