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哈尔滨市改作风优环境五年工作综述
时间:2021-06-16 08:30来源:龙江先锋网 点击:
风清气正万象新
——哈尔滨市改作风优环境五年工作
综述
 

近日,哈尔滨千鸿贸易有限公司法人高海峰来到市民大厦办理企业开办业务。让他没想到的是,只花了一个多小时就办好了营业执照,还拿到了一份政府派发给企业的“大礼包”。高效便捷的服务让他发出由衷赞叹:“现在哈尔滨开办公司太方便了,要为政府办事的高效点赞!搭上了哈尔滨发展的‘快车’,我对未来充满信心。”

 

改作风优环境善作善成,解民忧谋发展久久为功。企业群众点赞的背后,是哈尔滨在历时五年规模空前的整顿作风优化营商环境工作中交出的一张靓丽成绩单,2020年,哈尔滨市在国家发改委组织的东北地区(含内蒙古自治区)21个城市营商便利度测评中排名第三;在国务院对32个重点城市网上服务能力评价中位列第六;社会信用体系建设典型经验被国务院办公厅通报表扬。

 

 “抓发展必须抓环境,抓环境必须从作风抓起。”五年来,在省委坚强领导下,哈尔滨市围绕深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神,坚持在作风建设上干在实处、走在前列,以“钉钉子”精神持续整治干部队伍和营商环境存在的突出问题,解决了一大批长期想解决而未解决的难题,干部作风明显转变,营商环境全面优化。

 

刀刃向内,

驰而不息整顿作风

 

坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证,既直面问题、严肃整治,打好“攻坚战”,又举一反三、压茬推进,打好“持久战”,着力形成好作风、塑造新形象。

 

2017年6月11日,市委召开全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展作风整顿工作会议,标志着作风整顿正式启动,把解决干部队伍普遍存在的思想观念、干事标准、工作效能、精神状态和纪律规矩等5方面20个突出问题作为整治重点,先后查处通报8批18起典型案例,通过反向传导压力,倒逼形成“五个好作风”。

 

2018年,在全市作风整顿推进会上,播放了3个暗访专题片,涉及的15个单位“一把手”公开检讨并作出整改承诺,引起社会强烈反响。市委十四届四次全会以整顿作风优化营商环境为主题,再次表明市委持续深化机关作风整顿优化营商环境的态度和决心。

 

2019年,从整治形式主义官僚主义问题入手,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,重点开展“五整治”,着力查摆解决不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律五个方面突出问题,用作风建设成绩检验主题教育成效。

 

2020年,坚持正向激励引导和反向约束整治结合,在中央和省级媒体宣传推介17个单位的典型经验,先后刊发59篇报道。召开市本级及各区县(市)作风整顿警示教育大会,深刻反思省政府通报个别基层单位办事难典型案例,在全市范围内排查解决疫情防控常态化过程中窗口服务不优和基层纪律松驰等问题。

 
对标先进,
一以贯之优化营商环境
 

坚持把营商环境作为市场竞争力的重要指标,在流程再造、优化政务服务上持续发力,不断推进压缩时限、减少要件、简化流程、优化政务服务,着力打造全面振兴好环境。

 

通过5年来持续推进作风整顿优化营商环境工作,全市40多个部门的1200个政务服务事项流程已达到或接近全国最优。企业开办时间由2018年5个工作日压缩至2021年6小时内完成。实现建设项目并联审批,全流程审批时限由2019年的38—83个工作日优化为35—67个工作日。在获得用水、用电、用气等方面,报装要件效率降至全国最低,办理时限与全国先进城市基本持平。不动产登记3年7次大提速,交易综合指标已领跑全国。公积金现行35项公共服务事项中除棚改提取外,其他34项均实现网上办、掌上办,除商品房和储量房贷款外,其他33项均实现“最多跑一次”。医保、社保、户籍、办税等128项服务高频事项优化提速,很多事项实现“秒批”。130类政务数据实现跨部门共享,校车许可、货运资格证等80个事项实现“一件事、一次办成”。市本级和区县(市)“一网通办”14210项,网上可办率93.3%。全面清理13类45项无法律依据、要求社区出具的证明材料,既减轻社区居委会的负担,又让办事人感受到便利。

 
改革创新,
持之以恒破解发展难题
 

坚持以“放管服”改革为抓手,全面取消没有上位法依据、市级自设行政权力,持续下放行政权力和公共服务事项,不断用改革创新的举措破解制约发展难题。

 

持续推动“强区放权”。从2018年开始,连续三年组织实施“强市简政、强区扩权、强街固网”工程,分三批次向区县(市)下放市级权力事项806项。采取菜单式方法,市级“端盘”、各区“点菜”,切实做到精准下放。为解决“一放了之”问题,对下放的权力事项采取了人随事走、过渡期等办法,努力让基层接得住、办得了。

 

大力实施行政执法体制改革。按照“机构保留、人员下沉、待遇不变”原则,将市级层面的市场监管、生态环保、交通运输、农业综合执法人员,向基层一线下沉,充实基层执法力量,共下沉执法队伍13支、执法人员近1200人。2020年按照“相对集中行政处罚权”原则,在各区组建综合执法机构,基本确立“一支队伍管执法”体制机制,初步消除执法力量分散、多头执法、重复执法等现象。

 

大力支持先行先试。哈尔滨新区自贸区一路先行先试,敢闯敢试,精彩蝶变,改革创新成果引人瞩目,不断为全省“打样”。哈尔滨新区在全省首创“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”,率先推出国内领先的“企业登记4.0智能审批系统”,在全国率先推出4类小型公共场所“拿照即经营、承诺即准入”“智慧工地”“证照分离”等15项改革创新措施。深哈产业园区开创项目建设新速度,成为对口合作标志性工程和“飞地经济”样板,得到国家发改委充分肯定。自贸片区成功复制上海、深圳等自贸区先进经验175项,形成首批制度创新案例29项,良好营商环境已成为新区吸引投资的重要优势。

 

紧盯问题,

千方百计解决群众急难愁盼

 

坚持把解决漠视群众、折腾群众、侵害群众利益问题,作为作风整顿的出发点和落脚点。

 

攻坚克难,着力解决历史遗留问题。大力实施棚户区改造攻坚战,道外区东棵街、道里区民桥街等一批棚户区完成征收拆迁,预计今年年底可完成四环内2.46万户棚改任务。合力攻坚历史遗留建设项目的不动产权证办理工作,完成6个主城区334个项目建审手续会签、22.8万户产权证办理,并全面启动其它3区9县(市)历史遗留建设项目不动产权证办理工作。

 

拓宽渠道,主动回应群众关切。把10个市政府部门和7个市属国有企业的44条热线职能,统一整合到12345,实现了统一受理、提质增效。2018年推出作风整顿“随手拍”投诉举报平台,解决企业群众投诉2625件,被中央网信办评为2020年度“走好网上群众路线典型案例”优秀平台。在哈尔滨电视台创办“作风整顿进行时”栏目,2020年升级为“冰城问政”,受理办结群众投诉问题2983件,已成为哈尔滨电视台品牌节目。

 

直查直办,迅速解决焦点问题。对上级督查检查发现和群众反映强烈的突出问题,由市作风整顿办牵头,组织相关市直部门和区县(市)协同解决,大幅减少层层批转的中间环节,情况摸得准、解决速度快、成效反响好。2017年以来,直查直办重要事项96件。2020年,省卫生健康委排查发现我市6个县(市)核酸检测实验室建设缓慢,并约谈了相关单位,市作风整顿办联合市卫生健康委深入一线督导,推动6个县(市)规定时间内完成建设任务。

 

严查严办,强力打击侵害群众利益行为。2017年,集中查办“黑出租”“疯狂大货车”,查扣非法运营出租车214台,查处取缔违规渣土车882台。2018年,集中清理整治违规中介机构,先后清理整顿695家。2019年,聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账、拒不执行判决裁决等破坏营商环境问题开展“清赖行动”,整治政府失信违诺事项3912件。2020年,专项整治“黄牛”倒号问题,对扰乱机动车检车的代办中介严厉打击。

 
整章建制,
固化成果形成长效机制
 

坚持破立并举,认真总结提炼成功经验,狠抓制度建设,全市共制定完善制度400余项,推动改作风优环境制度化、规范化、常态化。

 

在工作推动方面,制定定期向省领导和省直对口部门汇报工作制度、作风整顿评议制度,建立第三方评估营商环境制度、作风整顿和营商环境特邀监督员制度,逐步完善作风建设长效机制。特别是自2017年实施“一把手走流程”以来,逐步完善并实现常态化,每年各单位“一把手”通过亲自办、陪同办、代理办等方式,以群众身份走流程,现场发现问题,亲自督办整改。“一把手走流程”作为首创品牌已在全市落地生根、在全省开花结果,得到多方肯定推广。

 

在便民利企方面,出台服务窗口“四少”便民服务和“四零”承诺服务制度、加强12345热线转办事项督查督办工作制度、纪检监察机关服务民营企业营造良好发展环境的十项规定、政法机关保障民营企业健康发展工作意见等制度规定,建立重点产业项目包保制、重点产业链链长制,推出“网上集中会签制”“首席服务员”制度,形成便捷快速的政务服务模式。

 

在区县创新方面,各区县(市)积极探索,创新创造优秀载体和工作方法,积累宝贵经验。香坊区制定“百家窗口百姓评”制度,道外区健全“网格吹哨、部门报到”制度,平房区健全智慧网格制度,道里区推出“执法人员帮你跑”制度,宾县推出驻厂联络员服务企业制度。

主办单位:中共哈尔滨市委组织部 黑ICP备12002421号-3
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