导语
党的十九届六中全会《决议》学习辅导百问
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78.为什么说保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针?
《决议》指出:“必须全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’方针,坚持和完善‘一国两制’制度体系,坚持依法治港治澳,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,落实中央对特别行政区全面管治权,坚定落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’。”这是党中央深入总结香港、澳门回归祖国20多年来的历史经验得出的重大结论。
随着中国特色社会主义进入新时代,“一国两制”实践也进入了新时代。党的十八大以来,习近平总书记就港澳工作作出一系列重要论述。这些重要论述表明,我们党在把回归祖国后的香港、澳门重新纳入国家治理体系之后,对“一国两制”实践的规律性认识达到新高度。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针,需要认真学习领会习近平总书记这一系列重要论述精神,把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。重点需要把握好以下3个方面。
第一,坚决维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。宪法是国家根本法,是全国各族人民共同意志的体现,是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律,规定了在特别行政区实行的制度和政策,是“一国两制”方针的法律化、制度化,为“一国两制”在特别行政区的实践提供了法律保障。中央早已明确,全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针,“一国”是根,“一国”是本,“一国”是“两制”的前提。尊重和维护“一国”,就必须拥护宪法所确定的国家根本制度,认同中华人民共和国主体实行的社会主义制度,认同中国共产党在建设中国特色社会主义各项事业中的领导地位。任何不尊重宪法和基本法、挑战特别行政区宪制秩序的行为,都是对全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针的背离,都是不能允许的,都要依法惩处和纠正。只有有效维护特别行政区宪制秩序,才能确保“一国两制”实践沿着正确轨道前进。
第二,坚决落实中央对特别行政区全面管治权。中央对特别行政区拥有全面管治权是国家主权的体现。特别行政区是直辖于中央的地方行政区域,特别行政区依法享有的高度自治权源于中央的授权,这是正确理解中央和特别行政区关系的逻辑起点。香港、澳门回归以来正反两方面的经验教训提示我们,不能把特别行政区的高度自治权与中央的全面管治权相割裂、相对立,高度自治绝不是完全自治。特别行政区政权机关和社会各界都应当充分尊重和维护中央对特别行政区全面管治权,包括对基本法的解释权、处理政制发展问题的决定权等。对特别行政区行使高度自治权,中央也应当依法行使好监督权。
第三,坚决维护国家主权、安全、发展利益。香港、澳门特别行政区都是中华人民共和国不可分离的部分,中央人民政府对特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任,特别行政区负有维护国家安全的宪制责任。在特别行政区,任何危害国家主权安全、挑战中央权力和特别行政区基本法权威、利用特别行政区对内地进行渗透破坏的活动,都是对特别行政区宪治底线的触碰,都是绝对不能允许的。
针对一个时期,受各种内外复杂因素影响,“反中乱港”活动猖獗,香港局势一度出现严峻局面,党中央及时作出健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权、完善特别行政区同宪法和基本法实施相关制度机制的重大决策,推动建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制、制定《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》、完善香港特别行政区选举制度,落实“爱国者治港”原则,支持特别行政区完善公职人员宣誓制度。中央人民政府依法设立驻香港特别行政区维护国家安全公署,香港特别行政区依法设立维护国家安全委员会。中央坚定支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序,支持行政长官和特别行政区政府依法施政,坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务,严厉打击分裂、颠覆、渗透、破坏活动。中央全面支持香港澳门更好融入国家发展大局,高质量建设粤港澳大湾区,支持港澳发展经济、改善民生,增强港澳同胞国家意识和爱国精神。这一系列标本兼治的重大举措,是全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针的必然抉择。推动香港局势实现由乱到治的重大转折也充分表明,只有全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针,才能为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下坚实基础,香港、澳门也才能保持长期繁荣稳定。
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资料来源:党的十九届六中全会《决议》学习辅导百问